记者从内蒙古自治区劳动和社会保障厅获悉，在当前形势下，内蒙古将进一步加强对企业工资分配的宏观调控，指导企业结合生产经营和经济效益状况，通过工资集体协商等民主程序，合理确定职工工资水平。

    根据自治区2009年国民经济和社会发展计划的总体安排及企业工资分配宏观调控的要求，结合2009年宏观经济形势预测和全区经济社会发展的实际情况，内蒙古公布2009年企业工资指导线，即企业工资增长的基准线为13%；企业工资增长的预警线为18%；企业工资增长下限为3%，但企业支付给职工工资不得低于颁布的当地最低工资标准。上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。

  日前，吉林省人力资源和社会保障厅发布全省2009年企业工资增长指导线，标准分别是：工资增长指导线的中线是货币平均工资比上年增长11%；工资增长指导线的上线是货币平均工资比上年增长15%；工资增长指导线的下线是货币平均工资比上年增长5%。    企业要坚持工资增长与经济效益增长相一致的原则，依据当年生产经营计划和实现利税目标，参照工资增长指导线，制定本企业的年度工资增长计划。生产经营正常、经济效益增长的企业，应围绕中线安排职工工资增长；经济效益增长幅度较大，平均工资低于所在地在岗职工平均工资，以及人力资源市场紧缺人才和高技能人才，在经济效益允许的前提下，应按上线增加职工工资；经济效益未提高，但生产基本正常的企业应按下线增加职工工资；受金融危机影响而导致生产经营暂时不正常或经济效益下降幅度较大的企业，如不能按工资指导线的下线实现工资增长，也应尽力实现职工货币平均工资零增长，努力做到不降薪。

    全省企业工资增长指导线发布后两个月内，企业要通过开展工资集体协商的办法制定落实工资指导线的实施方案，并经职代会讨论通过后进行实施。实施情况要列入厂务公开内容，接受职工群众监督。

    各地和省直有关部门要把国有企业落实工资指导线与企业经营者班子考核内容挂钩。企业要优先保障普通职工工资增长，普通职工工资增幅没有达到工资增长方案要求的，要相应扣减经营者收入。

根据国家关于企业工资宏观调控政策的要求及2009年我市经济发展预测，经测算，泉州市劳动和社会保障局昨日公布2009年泉州市企业工资指导线。

　　按照市劳动保障局发布的相关通知，今年我市企业工资增长指导线确定上线（预警线）为14%，中线（基准线）为9%，下线为3%。工资合理增长区间为7%到11%。

　　市劳动保障局指出，企业应在政府对工资总量宏观调控的前提下，参考上述工资指导线意见，根据本企业经济效益增长等实际情况，围绕基准线确定年度工资增长幅度。企业确定的工资增长幅度一般不能超过预警线。生产基本正常的企业，工资增长幅度一般要在下线以上。当企业生产经营困难、经济效益大幅度下降时，职工平均工资可为零增长或负增长，但支付给提供正常劳动的职工工资不得低于当地最低工资标准。

  广州市劳动和社会保障局日前正式发布2008年企业工资指导线，将今年的加薪基准线定在14%；与此同时，今年起广东全省将实施“工资倍增计划”，连续五年广东省职工工资每年递增14%以上，到2012年时工资水平将比2000年翻一倍。　

　焦 点

    广东实施“工资倍增计划”

    近日，广州市劳动和社会保障局以“红头文件”形式正式发布2008年企业工资指导线，将今年的加薪基准线定在14%，上线和下线则分别为18%和5.5%。与此同时广东省劳动和社会保障厅表示，今年起广东全省将实施“工资倍增计划”，以建立健全企业职工工资正常增长机制。具体做法是：从2008年开始连续五年广东省职工工资每年递增14%以上，到2012年时工资水平将比2000年翻一倍，广东数以千万计的职工将从中得到实惠。

    广东省劳动保障部门表示，“工资倍增计划”范围不是通常意义上说的“基本工资翻番”，而是包括月薪酬、季度奖、半年奖、年终奖等在内的所有收入增加。2007年广东省职工平均工资29229元，按照广东省“工资倍增计划”，到2012年，这个平均数应该达到56278元；而在广州市，2007年广州市在岗职工的年工资水平已经达40187元，到2012年，这个数字将超过7万。同时，广东也将同步提高企业职工最低工资标准和社会保障水平，让社会各界都能普遍享受到经济发展的成果。

　　调 查

    政府能否干预企业加工资

    广东的“工资倍增计划”引起了各方强烈关注，“职工工资每年递增14%以上”让多数人为之叫好，但也有不少人表示怀疑与忧虑：政府怎样落实这个“倍增计划”，能否干预企业的具体薪酬制度？

    广东佛山西樵镇是轻纺工业聚集地，受生产成本的提升和国内纺织品出口下滑影响，多数纺织企业举步维艰。许多企业主认为，如果在五年内员工工资需增加一倍，这无疑对企业是雪上加霜。企业主认为，如果是市场上劳动力价格变化了，需要企业承担更高的员工工资，他们将听市场的，但如果是政府强令实现员工工资翻番，他们将无所适从。

    对此，广东省劳动保障部门认为，市场是调节各种生产要素的主要手段这不错，但具体到农民工工资问题上，市场调节有滞后性。如果企业工资分配变成由企业主单方面任意决定，职工没有参与决定的权利，政府又没有进行有效的干预，那么就会导致分配不公，差距拉大。政府在充分尊重市场规律、发挥市场调节基础性作用的同时，确应大胆采取适当有效的措施，促进劳动者共享社会发展成果。

    广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉则表示，政府不会直接干预每个企业具体的薪酬制度，政府要做的事情是制定社平工资指导线，同时保护低收入者最低工资，限制垄断行业最高工资。在这个基础上大力推动工资集体协商制度，重点抓大中型企业，特别是龙头行业的工资集体协商，从而影响行业的工资水平；对小企业，则在大力探索推进行业、区域性的工资集体协商。

    评 点

    让“工资倍增”落到实处

    王旭阳（广东易春秋律师事务所资深律师）：

    政府发布“企业工资指导线”和“工资倍增计划”，从法律层面说这只是一个指导性意见，对企业不具备强制力，但由于在转轨过程中政府在劳资关系中的特殊地位，它表明政府在这个问题上的态度和立场。

    近年来，广东的工资增长速度有减缓的趋势，其中一个很重要的原因，是这些年来农民工工资偏低。大力提高普通职工和农民工工资水平，让充满政策关怀的工资平稳落入他们的口袋，也许总数达不到全社会“工资倍增计划”，但这对老百姓才是真正的实惠。

    在“工资倍增计划”中，“工资集体协商”是解决企业职工工资增长的最重要途径，这就需要政府帮助企业职工特别是农民工们，建立起强大、独立且具有谈判能力的基层工会组织；同时政府一方面要保障普通职工和农民工的利益，另一方面也不能忽略企业面临的实际困难，特别是一些劳动密集型企业正处在艰难的调整期。有关部门在推动企业提升员工薪水的同时，是否也应该通过政策、税收等综合手段，缓解企业的窘境？否则企业亏损倒闭，员工们的“工资倍增计划”将只能是一句空话。

 昨天(10日)，市劳动保障

局发布了本市2008年企业工资指导线。面对当前物价上涨较快的问题，市劳动保障局突破性地把往年企业工资指导线的下线从“零增长或负增长”，改为“增长3.5%”。也就是说，市劳动保障局建议在京企业至少为员工涨3.5%的工资。 

   企业工资指导线

    上线：16.5%

    2006年、2007年效益增长较快的企业，原则上应低于上线安排本企业工资的增长水平。

    基准线：11.5%

    生产经营正常、经济效益增长的企业，可结合自身实际，参照基准线安排本企业的工资增长水平。

    下线：3.5%

    在不低于本市最低工资标准的情况下，企业在当年经济效益有所下降或经营亏损时，可以参照下线安排本企业的工资增长水平。

　　解读:物价上涨导致指导线提高

    市劳动保障局解释，此次上线和基准线均比去年提高了2%。往年的指导线下线是与上年相比零增长或负增长，而今年突破性地定为在不低于最低工资标准的情况下，增长3.5%，这主要是由于当前物价水平攀升较快。

    工资指导线并非强制执行

    虽然工资指导线对企业只有参考价值，并非强制推行，但劳动保障部门依然希望越来越多的企业能够参考指导线来制定职工工资，合理提高职工工资水平。

    工资增长应向一线倾斜

    市劳动保障局强调，各类企业在确定本企业工资增长时，应当着力提高工资水平偏低的生产一线及技术工人岗位人员工资水平。

    对工资水平低于上年全市职工平均工资60%及本企业平均工资，或两年未增工资及工资增长缓慢的上述岗位人员，要予以倾斜，其工资增幅应高于本企业中层以上管理人员平均工资增幅。生产一线及技术工人岗位人员平均工资水平不增长的企业，经营者工资不得增长。

金融业平均年薪12.5万元，是农林牧副渔业平均年薪的4.6倍；央企的平均年薪是地方企业的2倍左右……昨天，市劳动和社会保障局发布旨在调控工资分配的“2008年企业工资指导线”——正常情况下，企业可以11.5%为基准上下浮动涨薪标准，但不应高于16.5%，不低于3.5%。    据市劳动和社会保障局相关负责人介绍，企业工资指导线是根据本市经济发展预测和国家在收入分配方面的有关政策，再经过相关测算，定期发布的。2008年企业工资指导线分为基准线、预警上线和下线，分别为11.5%、16.5%和3.5%。

    对于生产发展正常、经济效益增长的企业，如上年平均工资与全市职工平均工资水平39867元基本持平的，今年工资增长幅度可以按照基准线11.5%确定；而平均工资为本市职工平均工资水平两倍以上的，工资增长幅度应当低于基准线。在这类企业中，普通员工平均工资如低于23920元(全市职工平均工资水平60%)，涨薪幅度可以高于上线16.5%，；如果普通员工平均工资低于15947元(全市职工平均工资水平40%)，工资增长必须达到或超过3.5%。但增长后平均工资不得高于39867元(上年全市职工平均工资)。

    对于经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，可以安排本企业工资零增长或负增长，但支付提供正常劳动职工的工资不得低于本市最低工资标准，即730元。

    按照对不同经济类型企业采取分类调控与指导的原则，北京市属垄断行业的企业及国家财政补贴的国有及国有控股企业，职工平均工资增长幅度一般不得突破基准线11.5%；北京市属竞争性国有企业和国有控股企业及已不享受国家政策性补贴的城市公用事业国有及国有控股企业，职工平均工资的增长一般不得突破上线(预警线)16.5%。这类企业涨薪拟突破上线(预警线)的，须由北京市国有资产监督管理委员会及企业上级主管部门审批。

    “生产一线及技术工人平均工资不长，经营者工资也不得增长。”市劳动保障局工资处相关负责人表示，对近两年职工平均工资增长过快的企业，将会同市有关综合部门加大监督管理的力度，列为企业工资内外收入监督检查的重点。

从江苏省盐城市劳动部门获悉，今年起，这个市将采取多项措施促使企业合理提高职工收入，职工收入偏低的企业将被列入“黑名单”。 

   记者了解到，为保证职工权益，盐城市近日出台了《促进企业职工工资正常增长工作暂行意见》，规定职工工资水平明显偏低、“涨利润不涨工资”的企业，将被列入公共就业服务“黑名单”。

    按照刚刚出台的意见，盐城市劳动部门将对没有执行工资指导线的企业实行报备制度；劳动报酬明显偏低、职工工资收入多年没有增长的企业，将在政府举办的各类劳动力市场招聘会上受到限制；企业利润增长而职工工资收入没有相应增长的，在企业评先进、企业经营者评劳模时不予准入。