国家统计局答疑：平均工资是单位工资总额除以平均职工人数得出的，与个人工资单上的工资是有差别的

人民网北京4月29日电（记者朱剑红）据国家统计局今天发布的信息，今年第一季度全国城镇单位在岗职工平均工资为7399元，与2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增长13.4%，与去年一季度增长18.3%相比，增幅回落4.9个百分点。

近期，社会公众对平均工资数据提出一些意见，比较突出的是，许多人感受自己的工资与平均工资数据不一样。国家统计局有关负责人对此解释道，平均工资是反映工资总体情况的指标，它不同于每一个个人的具体工资水平。同时根据国际惯例，工资总额统计的是个人税前工资，并且包括个人交纳的养老、医疗、住房等个人账户的基金。平均工资是单位工资总额除以年内（季度内）平均职工人数得出的。按这个口径，平均工资与每个人拿到的工资或工资单上的工资是有差别的。

根据现行统计制度，城镇单位在岗职工工资统计范围尚未包括城镇的私营企业和个体工商户。国家统计局已经在着手进行劳动工资统计制度改革，包括对私营单位工资统计进行论证和试点。

据这位负责人介绍，平均工资数据是反映总体水平的基本指标之一，为了反映不同群体的差距，国家统计局还计算了不同地区、行业和经济类型单位的平均工资。从现行统计制度得到的工资数据看，差异是十分明显的。

分行业大类看，平均工资最高的证券业是全国平均水平的5.9倍、其他金融活动业是全国平均水平的3.0倍、航空运输业是全国平均水平的2.6倍。

去年，我省在岗职工年平均工资达到2.6万元，比上年增加18.9%，居全国第14位，分别比2002年的第29位、2005年的第21位上升了15位、7位。 

   据了解，在岗职工收入水平取得新提升的同时，去年我省还不断提高社会保障水平，扩大社保覆盖面。目前，全省养老保险月发放水平达1154元，比2005年增加442元，失业保险月发放水平284元，比2005年增加60元，去年城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到578万人、529万人、373万人、293万人和237万人，全省城镇居民医疗保险参保人数达到793.4万人。

扬州出台“政府高薪雇员”引发争议    签1-3年的合同，最高拿14万甚至更高的年薪；不是公务员，但像公务员一样面向社会公开招聘，录用后占政府部门编制……从7月起，江苏省扬州市在全省率先全面试行“政府雇员制度”，凡确实需要“政府雇员”的部门、单位，都可提出申请，不过“审批时会从严控制，预计下半年产生的‘政府雇员’不超10名。”扬州市日前出台的《政府雇员管理试行办法》，引起众人的关注并产生诸多争议。

    对于扬州的做法，有专家表示，这是“真正意义上的政府雇员”，“有助于改善机关公务员的人才结构。”然而，记者日前在当地采访时却听到了许多“不同的声音”，这些“声音”，却没能给“专家”的“乐观表态”提供支撑。

    政府雇员拷问招录制度

    扬州大学一位资深教授在接受本报记者采访时认为，出现“政府雇员”甚至“高级雇员”的现象，首先需要拷问的是我们的公务员招录制度。政府出台相关《办法》的理由非常明确：缺少法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。那么，年年都搞、规模渐大的“公务员招考”究竟都干了些什么？稀缺人才为什么无法通过“正常渠道”进入政府序列？

    据介绍，扬州市把“政府雇员”分为“普通雇员”和“高级雇员”。“普通雇员”须有本科以上学历和3年以上专业工作经历，或有中级职称。“高级雇员”须是特殊的高级专才，有硕士、博士学位或高级职称，本专业领域有较高知名度和较大影响力，“而符合这些条件的公务员报考者并不鲜见。”该教授说。

    该教授同时认为，扬州市要在全省率先全面推出“政府雇员制”，“全面”二字值得推敲——既然“雇员”的初衷是寻找“稀缺人才”，那么，少量的、短期的、项目型的、合作型的都可以考虑，而一旦“全面”了，便失去了制定政策的意义。

　高薪未必能招来真人才

    一位不愿透露姓名的机关干部这样告诉记者，“政府雇员制”扬州并非“试水者”，上海、吉林、杭州、武汉等地都有不少政府雇员。事实上，早在几年前江苏无锡市就曾高薪招募过“首席对日招商代表”，一时虽轰动全国，但结果却不尽如人意，那位年薪50万的“代表”未获续聘。他认为，现有的机关干部中有很多“能人”、很多想干事的人，为什么不创造条件、制定政策让已经端上“铁饭碗”的同志尤其是年轻人充分发挥作用？另外，新招公务员的时候是可以“按需定制”的，不应当存在“铁饭碗”反而找不到“千里马”、“合同工”却引来“金凤凰”的怪现象。另外，有人认为这也是一种“与国际接轨”，但哪个国家的公务员能有我们国家的比例高？

    记者在街头随访时，一位与机关打了多年交道的印刷业张姓老总说，政府一边在削减冗员，一边却变通着“占用政府部门编制”，不知道实际意义究竟何在？他认为，新中国成立已经几十年，现在的机关干部早就不是当年的泥腿子，在千军万马过独木桥的公务员招录体制下能够进入机关做了“公家的人”，都是有文化、有特长的，为什么我们的领导却偏偏迷信外来的和尚？如果认为现在大量吃着皇粮的干部都是尸位素餐的，那么，首先要做的事情是把这些干部淘汰出局，腾出位置来让真正需要的人才进入政府机关。

    人事干部建言慎行此举

    一位已经退休的某企业人事科长接受采访时说，不管现在的干部录用及晋升体制存在多少瑕疵，它毕竟已经形成了相对严密的管理和监督机制，相对而言，“政府雇员”就可以公然地绕开各种“屏障”，为领导所“欣赏”的人谋取高薪岗位。他同时认为，公务员与普通百姓的工资水平差距已经成为社会安定的负面因素，现在政府还要推出比公务员待遇更高的“官位”，希望政府能够慎之又慎。

    对于新闻报道中“有专家表示”政府实行雇员制“可以最大限度弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域里的结构性人才缺失”的说法，该受访者表示不能接受，他认为，国家对机关用人一向是优先考虑的，不应当存在“结构性人才缺失”的问题；即使真的存在这种“缺失”，简单地调整一下公务员招录的技术路线就可以了。如果正常的公务员招募“有些岗位招不到合适的人才”，“高薪”为什么就可以“试行”呢？