毫无疑问，名目繁多的工资外收入堪称这份工资单的最大“看点”。据记者统计，以“贴”字结尾的名目竟达17项之多，与5739元的工资外收入相比，1774.15元的工资难免相形见绌。同时，更加耐人寻味的是，128元的个人所得税仅仅体现在工资一栏中。也就是说，占总收入70%左右的工资外收入，实际上没有缴纳个税。    笔者不由得想起曾经闹得沸沸扬扬的“公务员零个税”事件。2008年年初，北京市工商局某正式在编人员的工资单显示，在一张月收入为5935元的工资条上，个人所得税一栏为零，在当事人坚称已缴纳个税的同时，税务部门却讳莫如深，至今未见下文。

    这位法警的工资单之所以招致非议，不在于公务员实际收入的多少，而在于形形色色的工资外收入令人眼花缭乱。同时，名目繁多且份额巨大的工资外收入完全不在征收个税的范围之内。民众的疑惑也由此产生。为什么公务员的工资外收入如此之多？花样繁多的各种补贴究竟来源于何处？所谓“人人想当法警”，不过是由嫉妒、不满引发的情绪宣泄，在其背后，则是对规范收入分配制度的强烈诉求。

    实际上，早在2006年全国政协十届四次会议新闻发布会上，全国政协委员、社会和法制委员会副主任王建伦就曾表示，希望政府出台相关方案，规范公务员工资外收入。王建伦此番表态的前提是“建立和谐社会要规范收入分配秩序”。确实，只有建立起规范合理的分配秩序，才能达到各方的满意，从而促进社会整体的和谐。反之，当分配秩序过多地倾向于维护少数人利益，而无法令多数人感到满意的时候，也难以达到真正意义上的和谐。

    现在的问题是，公务员的工资外收入究竟何时才能真正得以规范和透明？站在构建和谐社会的高度，这样的问题必须得到足够的重视与妥善的解决。所谓“不患寡而患不均”，只有当公务员的工资外收入足够规范、透明，同时纳入工资分配管理、承担纳税义务，民众才能将公务员工资单视为他们劳动价值的体现。只有这样，才能让公务员工资单不再“雷”人，不是在一声晴天霹雳之后再没有了下文。

教师工资有望不低于公务员    北京欲率先实现，拟投入2.8亿

　   义务教育阶段教师工资不低于公务员的平均工资水平——新义务教育法规定的这一目标有望在北京率先实现。近日，部分市人大代表对本市实施义务教育法的情况进行视察，市教委主任刘利民介绍说，本市考虑投入2.8亿元用来解决教师和公务员工资水平的差距。

     另外，截至目前，本市已有26所体制改革学校正式转为公办校。

    北京目前已经在西城和怀柔进行试点教师工资改革。刘利民透露，“补低、稳中、限高”是本市的基本方针。从目前摸底的情况看，北京市拿出2.8亿元就可以解决全市中小学教师不低于公务员标准。随着工作的推进，北京有望在全国率先实现。据了解，在“补低”问题上，北京山区中小学教师在人均核增300元的基础上人均再增加300元。

    按照计划，到明年，本市47所体制改革校将全部规范，转为公办校或民办校。据刘利民介绍，截至目前，全市已有26所学校正式批准停止办学改革试点，并转为公办学校，已完成学校总数的53%。崇文区教委负责人透露，目前该区文汇中学、前门外国语学校和11中学分校等3所体改校已全部转为公办初中校。

    据了解，本市义务教育阶段现有40万流动儿童就读，其中66%就读于公办学校。目前未经批准自办校已由205所减至165所。刘利民表示，下一步将继续以公办学校接收为主，积极稳妥做好来京务工人员子女在京接受义务教育工作。伴随国务院《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》下发，为做好外来务工人员随迁子女在京接受义务教育工作， 本市正在起草有关文件。经市委、市政府同意后将正式下发。

    针对社会关注的幼儿园收费问题，刘利民介绍说，今后本市将逐步扩大公办幼儿园的比例。今年首先从农村幼儿园开始，北京远郊区县每个乡镇都将建设一个具有一定规模和标准的中心幼儿园，市教委将投入引导性资金。

扬州出台“政府高薪雇员”引发争议    签1-3年的合同，最高拿14万甚至更高的年薪；不是公务员，但像公务员一样面向社会公开招聘，录用后占政府部门编制……从7月起，江苏省扬州市在全省率先全面试行“政府雇员制度”，凡确实需要“政府雇员”的部门、单位，都可提出申请，不过“审批时会从严控制，预计下半年产生的‘政府雇员’不超10名。”扬州市日前出台的《政府雇员管理试行办法》，引起众人的关注并产生诸多争议。

    对于扬州的做法，有专家表示，这是“真正意义上的政府雇员”，“有助于改善机关公务员的人才结构。”然而，记者日前在当地采访时却听到了许多“不同的声音”，这些“声音”，却没能给“专家”的“乐观表态”提供支撑。

    政府雇员拷问招录制度

    扬州大学一位资深教授在接受本报记者采访时认为，出现“政府雇员”甚至“高级雇员”的现象，首先需要拷问的是我们的公务员招录制度。政府出台相关《办法》的理由非常明确：缺少法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。那么，年年都搞、规模渐大的“公务员招考”究竟都干了些什么？稀缺人才为什么无法通过“正常渠道”进入政府序列？

    据介绍，扬州市把“政府雇员”分为“普通雇员”和“高级雇员”。“普通雇员”须有本科以上学历和3年以上专业工作经历，或有中级职称。“高级雇员”须是特殊的高级专才，有硕士、博士学位或高级职称，本专业领域有较高知名度和较大影响力，“而符合这些条件的公务员报考者并不鲜见。”该教授说。

    该教授同时认为，扬州市要在全省率先全面推出“政府雇员制”，“全面”二字值得推敲——既然“雇员”的初衷是寻找“稀缺人才”，那么，少量的、短期的、项目型的、合作型的都可以考虑，而一旦“全面”了，便失去了制定政策的意义。

　高薪未必能招来真人才

    一位不愿透露姓名的机关干部这样告诉记者，“政府雇员制”扬州并非“试水者”，上海、吉林、杭州、武汉等地都有不少政府雇员。事实上，早在几年前江苏无锡市就曾高薪招募过“首席对日招商代表”，一时虽轰动全国，但结果却不尽如人意，那位年薪50万的“代表”未获续聘。他认为，现有的机关干部中有很多“能人”、很多想干事的人，为什么不创造条件、制定政策让已经端上“铁饭碗”的同志尤其是年轻人充分发挥作用？另外，新招公务员的时候是可以“按需定制”的，不应当存在“铁饭碗”反而找不到“千里马”、“合同工”却引来“金凤凰”的怪现象。另外，有人认为这也是一种“与国际接轨”，但哪个国家的公务员能有我们国家的比例高？

    记者在街头随访时，一位与机关打了多年交道的印刷业张姓老总说，政府一边在削减冗员，一边却变通着“占用政府部门编制”，不知道实际意义究竟何在？他认为，新中国成立已经几十年，现在的机关干部早就不是当年的泥腿子，在千军万马过独木桥的公务员招录体制下能够进入机关做了“公家的人”，都是有文化、有特长的，为什么我们的领导却偏偏迷信外来的和尚？如果认为现在大量吃着皇粮的干部都是尸位素餐的，那么，首先要做的事情是把这些干部淘汰出局，腾出位置来让真正需要的人才进入政府机关。

    人事干部建言慎行此举

    一位已经退休的某企业人事科长接受采访时说，不管现在的干部录用及晋升体制存在多少瑕疵，它毕竟已经形成了相对严密的管理和监督机制，相对而言，“政府雇员”就可以公然地绕开各种“屏障”，为领导所“欣赏”的人谋取高薪岗位。他同时认为，公务员与普通百姓的工资水平差距已经成为社会安定的负面因素，现在政府还要推出比公务员待遇更高的“官位”，希望政府能够慎之又慎。

    对于新闻报道中“有专家表示”政府实行雇员制“可以最大限度弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域里的结构性人才缺失”的说法，该受访者表示不能接受，他认为，国家对机关用人一向是优先考虑的，不应当存在“结构性人才缺失”的问题；即使真的存在这种“缺失”，简单地调整一下公务员招录的技术路线就可以了。如果正常的公务员招募“有些岗位招不到合适的人才”，“高薪”为什么就可以“试行”呢？

这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从3月开始，他们面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。   

 风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》（下文简称规范方案）的文件，由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。

    文件早于2007年9月成文，上海人事系统一官员称，本为贯彻2006年中纪委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》精神，之所以推迟至今年初实施，他相信，部分因为受社保案影响，上海市区人事变更频繁所致。

    规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。

    1月17日，1000份文件正式下发，规范范围囊括市、区各级党的机关、人大机关、行政机关，审判机关和检察机关、民主党派机关等。

    一周后，上海召开新一届人代会，清理风暴始为外界所知。

    上海市人事局一官员对南方周末记者称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。

    此前，一则关于上海海关系统降薪45%的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的争议，这使得此次规范的主导者更坚信低调行事的必要性。迄今，未见规范方案对公众披露。

    几乎同时，一份名为《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》也同步下发，并“要求引导大家正确看待个人利益得失”。“各单位被要求严格按照提纲解释说明，不得随意发挥。”上海一位区县人事官员回忆说。

    整个1月和2月，最繁忙的是各单位的人事官员，他们要核定本单位公务员名册，以及2007年津贴补贴的发放名目和数额，以及依照规范方案作出新的2008年的发放名册和数额，统一报主管部门批准。“这是一个难题，报高了担心被重点削峰填谷，报低了担心一旦被认定无转圜余地。”上海市一市直机关领导称。

    此间部分单位的上报方案出现打回修改的状况。并有部分市直单位暂缓了2007年的年终奖金以及2008年前两月的补贴发放，以接续即将到来的改革。